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因政策矛盾緻多地多個項目停工 政策“打架”如何解

2019-09-02 06:01誠信在線-誠信在線手機版下載編輯:誠信在線人氣:


  通過法治途徑解決政策打架

  因政策矛盾導緻多地多個項目停工

  □ 本報記者  杜 曉

  □ 本報實習生 劉豔清

 

  不久前,陝西省泾陽縣政府審批通過的多個項目遭泾河新城綜合執法部門叫停一事引發輿論關注。其背後的原因在于,兩級政府的政策存在“矛盾”,導緻當地多個項目已停工數月,企業所受損失逐步擴大。

  事實上,政策打架并不是什麼新鮮事。為何會出現政策打架的現象,又該如何化解這一問題?《法制日報》記者對此進行了采訪。

  政策打架時有發生

  主因在于政出多門

  此次陝西被撤銷的項目,此前“經過反複論證、規劃,該項目的規劃、設計得到了泾陽縣相關部門審批通過”。去年12月28日,泾陽縣行政審批服務局頒發的《建設工程規劃許可證》顯示:經審核,本建設工程符合城鄉規劃要求。

  但不久前,泾河新城管委會給泾陽縣政府發函,要求撤銷項目施工手續:近期,泾河新城對區域在建項目監管工作中發現,縣政府(泾陽縣)有關部門仍在辦理新建項目審批手續……因上述項目與泾河新城城市規劃不符,導緻項目無法落地……請縣政府督促相關部門撤回上述項目審批手續,并停止泾河新城規劃轄區内土地、規劃、建設審批工作。

  “當初上級在劃定新區時遺留了問題,把地、事、人三者分開歸屬于不同部門去管。”采訪中,國家行政學院法學教研部副主任楊小軍認為,這種人為分割的體制是此次陝西兩級政府打架事件的必然原因。這反映出了兩級政府在管理區域變更時未能做好法治、政策的統一工作,兩級政府需要再次對項目交接進行商讨。

  對于如何解決這一問題,楊小軍建議,解決這一問題可以分為權宜之計和長久之計兩種方案。權宜之計是由雙方共同上級政府指定主管機關和主管範圍,先盡快消除眼前的政策打架問題。長久之計就是新區與原行政區劃管理權統一于一個區,從體制層面徹底解決政策不統一的問題。

  中國社會科學院法學研究所教授支振峰坦言,有些時候地方出現政策打架帶有某種不可避免性。“因為随着情況變化、形勢變化,政策總會調整,這樣就會出現新舊政策銜接的問題。此外,行政區劃調整、審批事項或權限調整、部門分工調整等,也都可能導緻出現政策銜接不配套、不協調的問題。”

  楊小軍認為,出現政策打架的原因主要就是一些地方的法治統一性不夠,或者執行不到位。具體來說,一方面是政出多門,不同部門各自為政、自說自話,另一方面是各部門在制定政策時沒有較好尊重上位法的有關規定,自成一體,随意性較大。

  在支振峰看來,政策打架往往會在三種情況下出現:首先是新舊政策銜接時;其次是九龍治水時,比如幾個部門或者地方政府同時負責一件事或者同時管理一個區域,有好處都上,沒好處都撤,容易導緻政策打架;三是審批事項各環節政策的不協調、不配套。

  出現問題及時解決

  政府應當積極作為

  近年來,政策打架的報道屢屢見諸媒體:

  某地一家擁有30多台大客車的交通運輸公司,為當地多家企事業單位提供接送員工上下班的服務。2018年9月,一輛通勤車駛過長江大橋到外地某城區,被當地運管處執法人員以“未取得道路運輸經營許可證,擅自從事道路旅客運輸活動”為由攔下。公司負責人與客車注冊地所在的運管部門溝通,誠信在線手機版下載 ,但又被告知通勤服務車未納入道路旅客運輸範疇,不需要辦理許可證。多次協調未果,為了能順利在兩地跑,這家公司隻好在外地租用運營成本更高的旅遊客車。

  在中部某市的工業園區,一家生物制藥企業計劃投資興建新廠房。工業園管委會認為規劃的審批權應當下放到園區,隻需要管控建設項目綠地率、容積率等關鍵指标即可,但市規劃局認為審批權在市一級,且廠房的外觀設計也要報批。

  對此,楊小軍認為,政策打架可能造成判斷标準混亂、讓群衆無所适從。如果再加上執法不一,則可能會帶來影響社會公平等負面後果,既影響政策權威,也影響政策執行力。

  “當有群衆提出政策打架問題時,有關部門或地方應該做到聞過則喜,這對于完善政策以及政策執行流程,對于制定更加科學合理的政策,是有益處的。”支振鋒認為,遇到新舊政策打架,主管部門應該擔負起責任,盡快給出解決方案;遇到不同部門之間政策打架的問題,就應該按程序上報共同的上級部門協調解決,迅速給出解決方案。

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