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基層頻現“和稀泥”式執法 會帶來哪些不良後果?

2019-08-17 00:03誠信在線-誠信在線手機版下載編輯:誠信在線人氣:


  尤陳俊(中國人民大學法學院副教授,博士生導師)

  呂德文(武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員)

  李 民(北京市豐台區調解員協會副會長)

 

  徐建輝(基層公安)

  房清江(基層公務員)

  陳廣江(職員)

  導語:近日,基層執法中出現了幾起“和稀泥”事件,引發輿論廣泛關注。緣何部分基層執法者會采用“和稀泥”式的執法方式?這種執法方式會帶來哪些不良後果?在推進全面依法治國的進程中,如何在促進糾紛快速解決和維護社會公平正義之間尋求平衡?本期“聲音版”邀請相關專家、基層民警、讀者一道進行探讨,敬請關注。

  基層執法應當注重規則和法治意識

  □ 尤陳俊

  前不久發生在河南淇縣農村的“瓜農西瓜被偷反倒賠償偷瓜者300元”事件的最初處理,讓筆者想起了著名社會學家費孝通先生在七十多年前出版的《鄉土中國》中的一番話。費孝通在此書的“無訟”一章中談到,在從鄉土社會蛻變的過程中,倘若不先在社會結構和思想觀念上有一番改革,單單隻是将法律推行下鄉,則很可能會出現“法治秩序的好處未得,而破壞禮治秩序的弊病卻已先發生了”的後果,以至于一些不容于鄉土倫理的人物将法律作為一種新的護符,“這些憑借一點法律知識的敗類,卻會在鄉間為非作惡起來,法律還要去保護他”。

  在傳統中國,“不可偷盜”是禮治秩序所教化的核心行為規範之一。當時在物質稀缺的廣大農村維系此一行為規範的力量,不僅來自于由鄉間輿論所支撐的鄉土倫理,還包括國家法律的明文規定,例如《唐律疏議》中便規定“諸于官私田園辄食瓜果之類,坐贓論;棄毀者,亦如之;即持去者,準盜論”,而《大明律》《大清律例》當中則皆規定了“擅食田園瓜果”這一專門罪名(“凡于他人田園擅食田園瓜果之類,坐贓論。棄毀者,罪亦如之”)。也就是說,在傳統中國的農業社會當中,不可偷盜他人田地裡的瓜果,是當時的禮治秩序和法律制度所共同緻力于維系的行為規範。

  發生在河南淇縣的上述事件,若借用費孝通先生的話來說,在某種程度上反映了一些農村地區的禮治秩序已被破壞而法治秩序卻尚未在當地人們的生活中真正紮下根來。之所以如此說,是因為一方面,當地的一些村民經常跑到他人地裡明目張膽地偷瓜,而不顧及鄉間輿論和自家顔面,甚至有偷瓜者在被抓現行意外受小傷後還自己報警;另一方面,像瓜農龐某這樣的當地百姓在财産受損時,最初非但未能獲得法制的實際庇護,反倒因為在拉扯時無意中導緻偷瓜者摔倒擦傷膝蓋而賠了對方300元錢。

  要破解這種尴尬的局面,一方面需要重視發揮道德的教化作用,在農村基層社會借助鄉規民約等自治性行為規範,弘揚既傳承優秀傳統文化又契合新時代要求的道德風尚,以道德力量輔助守法文化的真正建立;另一方面,在通過執法等形式将法律的力量直接楔入農村基層社會之時,需要注意到其所承擔功能的多元性,尤其是一些在網絡時代被賦予或強化的功能。

  關于前一方面已有很多論述,此處不再贅言,以下僅就後一方面加以申說。在農村基層社會,當民警處理諸如前述發生在瓜農與偷瓜者之間的糾紛沖突時,他并不僅僅隻是在解決一起具體的糾紛,而是還以公權力身份向當地鄉民們實際展示了其所奉行的行動邏輯和規則。那種“和稀泥”式的執法方式,有時或許會被當事人無奈地隐忍接受,但其處理結果與民衆樸素正義感之間的沖突(就像上述事件最初處理方式所造成的那樣),必将導緻國家法律所負載的規則意識無法在當事人及其周邊人們的心中得到彰明、紮根和強化。

  而且,在網絡時代,執法者在一次執法過程中是否切實落實法律規則的精神和内容,不僅直接影響到當事人的利益及其對法治的切身感知,而且還有可能通過媒體的報道,在網絡空間中影響到更多社會大衆對于法治現狀的看法和信心。就此而言,公平執法乃是最有效的普法方式之一。在當下推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中,執法人員在每一次執法時都不能目光短淺,而是要充分意識到其所從事的這種公權力行為在整體上還承擔着一個重要功能,即通過執法者一次次遵行法律規則的公平執法,來潛移默化地強化社會大衆的規則意識和法治意識,勿以事小而不管,更不可無原則地和稀泥般執法,以求眼下盡快擺平了事。

  基層執法須應對新挑戰

  □ 呂德文

  “和稀泥”式執法是否犧牲了公平正義,在基層實踐中與其說是一個理念問題,還不如說是一個實踐問題。一方面,“和稀泥”式執法有深厚的實踐基礎。它是長期以來基層簡約治理實踐的産物,符合基層實際。因為,至今為止,基層執法力量仍然嚴重不足,完全按照執法的規範流程開展執法,怕是無法滿足日益增長的社會治理需求。在這個意義上,“和稀泥”式執法是一個被迫産生的執法方式。

(來源:誠信在線手機版下載)

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